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國家農業節水綱要（2012-2020年）
發布日期：2012-12-21 信息來源：
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委（wěi）、各直屬機構：《國家農業節（jiē）水綱要(2012?2020年)》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執（zhí）行。
國務院辦公廳
2012年11月26日
國（guó）家農業節水綱要（2012?2020年）
水資源是基礎性的自然資（zī）源（yuán）和重要的戰略（luè）資源。我國是一個水資源嚴重短缺的國家（jiā），水資源供需矛盾（dùn）突出仍然是（shì）可持續發展的主要瓶頸。農業（yè）是用水（shuǐ）大戶，近年來農業用水量（liàng）約占經（jīng）濟社會用水總量的62%，部分地（dì）區高達90%以上，農業用水效率不（bú）高（gāo），節（jiē）水潛力（lì）很大。大力發展農業節水，在農業（yè）用水量基本穩定的同時擴大灌溉麵積、提（tí）高灌溉保證率，是促進水資源可持續利用、保（bǎo）障國家（jiā）糧食安全、加快轉變經濟發展方式的重要舉（jǔ）措。為貫徹落實《中共中（zhōng）央（yāng）國務院關於加快水利改革發展的決定》(中發〔2011〕1號（hào）)和《國務院關於實行最（zuì）嚴格水資源管理製度的意見》(國發〔2012〕3號)精神，把節水灌溉作為經濟社會可持續發展的（de）一（yī）項重大戰略（luè）任務，全麵（miàn）做（zuò）好農業節（jiē）水工作，特製定（dìng）本綱要。
一、總體要求 (一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照中央關於加快水利（lì）改（gǎi）革發展、推進農業科（kē）技創新的決策和部署，以改善和保障民生為宗旨，以（yǐ）提高農業綜合生產能力為目標，以水資源高效利用為（wéi）核心，嚴格水資（zī）源管理，優化農業生產布局，轉變農業用水方式，完善農業節（jiē）水機製，著力加強農業節水（shuǐ）的綜合措施，著力強化農業節水的科技支撐，著力（lì）創新農業節水工程管理體製，著力健全基層水利服務和農技推廣體係（xì），以水資源的可持續利用保障農業和經濟社（shè）會的可持續發展。
(二)基本原則。
??堅持科學規劃，統籌兼顧。編製全國性、區域性的農業節水相關規劃，以供定需，量水而行，因水製宜，合理確定農業節水（shuǐ）發展目標和建設重點。
??堅持因地製宜（yí），分區實施。根據各地水土資源條件、農業生產布局（jú）等實際情況，抓住（zhù）影響農業用水效（xiào）率和效（xiào）益（yì）的關鍵環節，分區采取適宜（yí）的農業節水措施，兼（jiān）顧（gù）節水的經濟效益、社會效益（yì）和生態效益（yì），促進農業增產和農民增收。
??堅持（chí）突出重（chóng）點，示範推（tuī）廣。突出（chū）抓好重點區域（yù）、主要農作物的（de）節水技術應用，集中連片建設農業節水工程（chéng），實（shí）行（háng）規模化發展。建設旱（hàn）作節水農業示範工（gōng）程，加快（kuài）節水（shuǐ）技術推廣。
??堅持政府主導，多方參與。建立政（zhèng）府調控、市場引（yǐn）導、公（gōng）眾參與的農業節水機（jī）製。充分尊重農民意願，加（jiā）大公共財政投入，明確各方職（zhí）責，調動和發揮廣（guǎng）大農民以及社會力量的積極性（xìng）。
??堅持建管並重，深化（huà）改革（gé）。在加強農業節（jiē）水工程建設（shè）的同時，建立健全工程管理體製和運（yùn）行（háng）機製，推行用水總量控製和定額管理，深化農業水價綜合改革，完善農業節水產業支（zhī）持（chí）、技術（shù）服務、財政補助等政策措施。
(三)發展（zhǎn）目標。到2020年，在全國初步建立農業生產布局（jú）與水土資源條件相匹配、農業用水規模與用（yòng）水效率相協調、工程措施（shī）與非（fēi）工程措施相結合的農業節水體係。基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套與節水改造和（hé）大中型灌排泵站更新改造，小型農（nóng）田水利重點縣建設基本覆蓋農業大（dà）縣;全國農田有效灌溉麵積達到10億畝（mǔ），新增節水灌溉工程麵積3億畝（mǔ），其中新增高效（xiào）節水（shuǐ）灌溉（gài）工程麵積1.5億畝以上;全國農業用（yòng）水（shuǐ）量基（jī）本穩定，農（nóng）田灌溉（gài）水有效利（lì）用係數達到0.55以上;全國旱作節水農業技（jì）術推廣麵積（jī）達到5億畝以上，高效用（yòng）水技術覆蓋率達到50%以上。
二、建立農業節（jiē）水體（tǐ）係 (四)優化配置（zhì）農業用水。通過建（jiàn）設骨幹水（shuǐ）源工程和實（shí）施區域（yù）水資源配置工程，進一步優化用水結構，緩解重點農（nóng）業生產區的用水壓力。充分利用（yòng）天然降（jiàng）水，合理配置地表水（shuǐ）和地下水（shuǐ），重（chóng）視利用非常規水源，提高農業用水總體保障水（shuǐ）平。在渠灌區（qū）因地製宜（yí）實行蓄水、引水、提水相結合（hé）。在井渠（qú）結合灌區實行地表（biǎo）水和地下水聯（lián）合調度。在井灌區嚴格控製地下水開采。在不具備常規灌溉條件（jiàn）的地區，利用當地（dì）水窖、水池、塘壩等多種手段集蓄雨水，解決抗旱播種和保苗用（yòng）水。
(五)調整農業生產（chǎn）和用水結構。根據各地（dì）水資源承載能（néng）力和自然、經濟、社會條件，優化配置（zhì）水、土（tǔ）、光、熱、種質（zhì）等資源，合理調（diào）整農業生產（chǎn）布局、農作物種植結構以及農、林、牧、漁業用水結構。在水資源短缺地區嚴格限製（zhì）種植高耗水農作物，鼓勵種植耗水少、附加值高的農作物。在規劃建（jiàn）設商品糧、棉、油（yóu）、菜等（děng）基地時，要充分考慮當地水資源條件，避免加劇用水供需矛盾。積極發展林果業和養殖業節（jiē）水。
(六)完善農業節（jiē）水工程措施。優（yōu）先推進（jìn）糧食主產（chǎn）區、嚴重缺水和生態環境脆弱地區節水灌（guàn）溉發展。除有回灌補源要求的渠段以外，對渠道要進行防滲處理。要平整土地，合理調整溝畦規格，推廣抗旱坐水種和移動（dòng）式軟管灌溉等地麵灌水技術，提高田間（jiān）灌溉水利用率。在井灌區和有條件的渠灌區，大力推廣管道（dào）輸水灌溉。在（zài）水資源短（duǎn）缺、經濟作物種植和農業規模化經營等地區，積極推廣噴灌、微灌、膜下滴灌等高效節水灌溉和水肥一體化技術（shù）。因地製宜實施坡耕地綜（zōng）合治理、雨水（shuǐ）集蓄利用等（děng）措施。
(七)推廣農機（jī）、農藝和生物技術節水措施。合理安排耕作和栽培製度，選育和推廣優質耐旱高產品種（zhǒng），提高天然（rán）降水利用率。大力推廣深鬆整地、中耕除草、鎮壓耙耱、覆蓋保墒、增（zēng）施有機肥以及合理施用生物（wù）抗旱劑、土壤保（bǎo）水劑（jì）等技術（shù），提高土（tǔ）壤吸納和保持水分的能力。在幹旱和易發生（shēng）水（shuǐ）土流失地區，加快推廣保護（hù）性耕作技（jì）術。
(八)健全農業節水管理措施。加強水資源統一管理，強化農業用水管理和監督，嚴格控製農業用水量，合理（lǐ）確定灌溉用水定額。明確農業節水工程設施管護主體，落實管護責任。完善農業用水計量設施（shī），加強水費計收（shōu）與使用管理。完善農業節水社會化服（fú）務體係，加強技術指導和示（shì）範培訓。積極推行農業節水（shuǐ）信息化，有（yǒu）條件的灌區要實行（háng）灌溉用水自動（dòng）化、數字化管理。加強技術監督，規範節水材料和設備市（shì）場（chǎng）。
三、實行分區（qū）指導 (九)東北地區。包括遼寧、吉林、黑龍江三省以及內蒙古自治區東部。西部要根據水資源承載能力，大力推廣高效節水灌溉（gài）技術，積極采用深鬆整地、抗旱（hàn）坐水種（zhǒng）等措施，合理施用生物抗旱劑和土壤保水劑;合理發展膜下滴灌、噴灌，在有規模化耕作條件的地區集（jí）中連片發展大、中型機械化行走式噴灌。東部要加大現有灌區續建（jiàn）配套與節水改（gǎi）造力度，新（xīn）建灌區應達到節（jiē）水灌溉工（gōng）程規範要（yào）求，大力推廣水稻（dào）控製灌溉技術。
(十)西北地（dì）區。包括陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆五省(區)和（hé）內蒙古自治區（qū）中西部以及山西省西部，要嚴格按照水資源配（pèi）置總量，控製灌溉發展規模（mó）。在灌區（qū）重點發展渠道防滲，在（zài）適宜地區大力推（tuī）廣膜（mó）下滴灌、噴灌（guàn）技術。在水資源條件（jiàn）允許的（de）地區（qū），適度發展（zhǎn）大、中型機械化行走（zǒu）式噴（pēn）灌，兼顧發展小型移動機組式噴灌和管道輸（shū）水灌溉;在具有水力自流條件的地區（qū）優（yōu）先發展自壓噴灌、微灌和管道輸水灌溉（gài）。在內陸河區優先發展高效（xiào）節水灌溉，維護生態安全。要加強土地平整，改進溝畦灌水技術，推廣壟膜溝灌、覆蓋保（bǎo）墒等技術，配套施用（yòng）長效、緩釋肥料及抗旱、抗逆製劑。根據（jù）水資源條件，在草原牧（mù）區積極發展節水灌溉飼草料地。大力實（shí）施小流域（yù）、坡耕地綜合治理和黃土高原淤地壩（bà）等工程建設，有效改善農業生產條件和生態環境。
(十一)黃淮（huái）海地區。包括（kuò）北京、天津、河北、山東、河南五省（shěng）(市)和山西（xī）東部以及江蘇、安徽（huī）兩省北部。在井灌區重點發展管道輸水灌溉，積極發展噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水（shuǐ）計量和智能控製技術。在渠灌區、井渠結合灌區重點發展渠道防滲，因地製（zhì）宜發（fā）展低壓管道（dào）輸水灌溉，推廣水稻控（kòng）製灌溉技術。在（zài）地下水超采區嚴格控（kòng）製新增灌溉麵（miàn）積，大力提（tí）倡合理利用雨洪資源、微鹹水、再生水（shuǐ）等。
(十二)南方地區。包括長江沿岸及其以南（nán）的各（gè）省(區、市)，要以渠（qú）道防滲為主，重點加快灌排工程更（gèng）新改造，適當發展管道（dào）輸水灌溉，大力發展水稻控（kòng）製灌溉。在（zài）丘陵山區興建小（xiǎo）水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小（xiǎo）水利”工程（chéng），積極推廣節水灌溉（gài）技術，提（tí）高抗旱減災能力;搞好水土保持和（hé）生態建設，推廣坡耕地綜合治理，采取覆蓋等農藝措施，提高土壤蓄水保墒能（néng）力。東南沿海（hǎi）經濟發達地區要采取各類節水（shuǐ）綜合措施，提高灌溉（gài）保（bǎo）證率，率先實現農田水利現代化。
四、推進重（chóng）點工程 (十三)大中型灌區節水改造工程。優先安（ān）排糧食主產區、嚴重缺水和生態環境脆弱（ruò）地區（qū）的灌區續建配套與節（jiē）水改造，著力解決工程不（bú）配套（tào）、渠(溝)係建築物老化、滲漏損（sǔn）失大、計量設（shè）施不全、管理手（shǒu）段落後等問題。加強末級渠係建設，加快解決“最後一公裏”問題。
(十四)高（gāo）效節水灌溉技術規模化推廣工程。以東北、西北、黃淮海地區為重點，選擇農業生產急需、發展條件好、農民積極（jí）性高的地區，集工（gōng）程、農藝（yì）、農機（jī）和管理等措（cuò）施於一體，建設一批高（gāo）效節水灌溉（gài）技（jì）術規模化推廣工程，為周邊農戶開展技術谘詢和（hé）培訓，讓實用節水技術進村入戶到人，努力做到節水效果明顯、經濟效益顯著、示範作用較（jiào）大（dà）。
(十五)旱作（zuò）節水農業技術推廣示範工（gōng）程。建設旱作節水農業示範縣，突出工程措施（shī）與農藝措施集成配套，旱作節水農業技術與區（qū）域優勢產業發展相結合，完善田間基礎設（shè）施，發展補充灌溉和微水灌溉，推廣改（gǎi）土、覆蓋、倒茬、平整土（tǔ）地和秸稈還田、土壤墒情監測等（děng）技術，提高降雨入滲量（liàng），增強田間蓄墒能力。
(十六)農業節水技術創新工程。積極發揮科研單位、大專院校的優勢，建立企業、用水戶（hù）廣泛參與、產（chǎn）學研（yán）相結合的（de）農業節水技術創新（xīn）和推（tuī）廣機（jī）製。注重引進、消化和吸收國外（wài）先進節水技術，集成和再創新（xīn）形成適應我國不同地區的農業節水模式。加強（qiáng）主（zhǔ）要農（nóng）作物（wù）高效用水基礎科學研（yán）究，開展節水灌溉技術（shù）標準、灌溉製度（dù）、新產品與新技術研發和綜（zōng）合節水技術集成模式等方麵的聯（lián）合攻關，在噴灌、微灌關鍵（jiàn）設備和低成本大口徑管材及生產工藝等方麵實現新突破，推廣具有自主核心知識產（chǎn）權的智能控（kòng）製和精量灌溉（gài）裝（zhuāng）備。開展灌區（qū）自動化控製、信息化管理等應用（yòng）技術研究，逐步建立農田水利管理信息網絡。重視發揮節水材料和設備生產（chǎn）、銷售骨幹企（qǐ）業（yè）在農業節水技（jì）術創（chuàng）新與集成中的主體作（zuò）用，落實（shí）相關財稅優惠政策，完善其售後服務網絡（luò）。
(十七)山丘區“五（wǔ）小水利”工程。以西南地區為重點，在具有一定降水條件（jiàn）的地區（qū）大力推進“五小水利”工程建設，實現（xiàn）人均占有半畝以上具有補充灌溉條件的基本農田，使中等（děng）幹旱年生產生活用水有保（bǎo）障、糧食（shí）不減產，嚴（yán）重幹旱年（nián）生活用水有保障、糧食少減產。積極（jí）發揮人工增雨(雪)的抗旱減災作用。
五、健全體製機製 (十八)完善法規政策。積極推進農田水利立法工作。各地區要實行最嚴格水（shuǐ）資源管理製（zhì）度（dù），加強水資源論證和取水（shuǐ）許可管理（lǐ），加大水行政執（zhí）法力度，規範（fàn）農業節水工程建設和管理（lǐ）。針對農村勞動力大量外出、農業比較效益下降等實際情況，研究支持農田水利特別是發展節水灌溉的長效機製。進一（yī）步完善占用農業灌溉水源和灌排工程設施補償製度。
(十九)推行節水灌溉製度。建立取用水總量控製指標體係，逐級分解農業用水指標，落實到各地區和各灌區。各地區要發布適合本地區條件的主要作物灌溉用水定額。有條件的（de）地區（qū）要逐（zhú）步建立節（jiē）約（yuē）水量交易機製，構建交易（yì）平台，保障（zhàng）農民在水權（quán）轉讓中的合法權（quán）益。
(二十)增加農業節水投入。進一步加大中央和地方對大型和中型（xíng）灌區節水改造、高（gāo）效節水（shuǐ）灌溉和旱作節水農業示範（fàn）等投入力度;增加中央和省級小型農田水利設施建設補助專項資金（jīn）規模;全麵落實從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設政策，抓好中央統籌資（zī）金的使用管理，重點向糧食主產區（qū）、中西部地區和革命老區、少數（shù）民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，大力發展節水灌溉（gài）。農業發（fā）展銀行要在風險可控的前提下，為發展節（jiē）水灌溉提供中長期政策性貸款支持（chí）。加大節水灌溉研發投入（rù），提高科技裝備水平。擴大節水和抗旱機具購置補貼（tiē）範圍。
(二十一（yī）)發揮農民的主體作用（yòng）。農民是開展農業節水和受益的主（zhǔ）體，要充分尊重農民意（yì）願和首創精（jīng）神，鼓勵農民建立（lì）用水戶協會等多種形式的農民用水合作組織，讓農民廣泛參與農業節水工程的建設和管理，對用水節水中的問題進行（háng）民主協商、自（zì）主決（jué）策。通過政策引導、項目帶動、“一事一議”財政獎補（bǔ）、技術指導、製度約束、信息服務等多種形式，調動農民節水積極性，讓農民得到實實在在的經濟利益（yì）。
(二十二（èr）)完善技術服務體係。建立健全（quán）以鄉鎮或小流域為單元的基層水（shuǐ）利服務機構、專業化服務隊伍和農民用（yòng）水合作（zuò）組織“三位一體”的基層水利服務體係。強化基層水利服務機構水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推（tuī）廣等（děng）公益（yì）性（xìng）職能，按規定核定人員編製，充實技術力（lì）量（liàng），經費納入縣級財政預算;加強與農（nóng）機、農業（yè）技術服務機構（gòu）等的合作，在（zài）節水灌溉技術模式、設備選型與運（yùn）行維護等方麵為農民提（tí）供指導。充分發揮灌溉試驗站、抗旱服務組織、節水灌（guàn）溉公司等專業化服務隊伍在節水灌溉、抗旱（hàn）減災、設備維修、技術推廣等方麵（miàn）的作（zuò）用。大力扶持農民用水合作組織發展。組織（zhī）開展（zhǎn）針對基層水利技術人（rén）員、農技推廣人員、農民的技術培（péi）訓，提（tí）高其（qí）管水、用水的能力。重視解決基層水利技術人員（yuán）和農技推廣人員在生產生活中的實際困難。
(二十三)深化工程管理（lǐ）體製改革。明晰農業節水工程產權，落實管護主體責（zé）任和管護（hù）經（jīng）費，逐步建立職能清晰、權責明確、管理規範的運行機製。深化水（shuǐ）管（guǎn）單位管理體製改革，落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修（xiū）養（yǎng）護經費。以產權製度改革為核心，采取租賃、承包等方式，不斷創（chuàng）新工程管理模式，大力推行用（yòng）水戶參與管理，逐步形成（chéng）小型農業節水工程（chéng）良性運行機製。
(二十（shí）四（sì）)推（tuī）進農業水價綜（zōng）合改革。按（àn）照促進節（jiē）約用水（shuǐ）、降（jiàng）低農民水費支出、保障灌排（pái）工程良性（xìng）運行的原（yuán）則，建立科學合理的農（nóng）業用水（shuǐ）價格形成機製，合理（lǐ）確定農（nóng）業水價。在渠灌區逐步實現計量到鬥口，有條件的地區要計量到（dào）田頭;在井灌區推廣地下水取水計量和（hé）智能監控係統。重視利用經濟杠杆促進農業節水，探索實行農民定額內用水享受優（yōu）惠水價、超定（dìng）額用水累（lèi）進加價的辦法，農業灌排工程運行管理費用由財政（zhèng）適當補助（zhù）。強化農業水價製定、水費計收（shōu）與使用監管，增加工（gōng）作透明度，堅決製止（zhǐ）中間環節搭車收費和截留挪用。
六、組（zǔ）織實施 (二十（shí）五)加強組織（zhī）領導。地方各級人民政府要（yào）將（jiāng）農業節（jiē）水擺在重要位置，及時研究解決（jué）工作中遇到的突出問題，在政策製定、資金安排（pái）等方麵發揮主導作用。各省(區、市)要根據本綱要，結合本地（dì）區實際，製定具體實施辦（bàn）法。水利、農業、發展改革、財政、國土資源、科技、林（lín）業、氣象等部門要各司其職，密切配合，共同做好農業節水工作。
(二十（shí）六)製訂相關規劃。地方各級水利（lì）、農業等部（bù）門要根據經濟（jì）社會發展的總體目標和水資（zī）源承載能（néng）力，製訂節水灌溉、旱（hàn）作節水農業等相關中長期發展（zhǎn）規劃和年度實施計（jì）劃，經（jīng）各方麵專家論證（zhèng）、審查和政府審批後（hòu），作為安排農業（yè）節水補助資金和整合相關資金的重要依據。規劃要與流域、區域的水資源開發利用和總量控製指標相適應，與抗旱、農村土地整治、農業發展、資源能源節（jiē）約、生（shēng）態環境（jìng）保護、節水型社會建設（shè）等規劃相銜接。
(二十七)加強監督檢查。結合落實（shí）最嚴格水資源管理（lǐ）製度，對農業節水目標和任務完成情況進行考核，並將考核結果與下年度項目和投資計劃安排相掛鉤。對（duì）在發展農業節水中作（zuò）出優異成績的單位和（hé）個人（rén）按照國家有關規定進行表彰;對（duì）嚴重破壞農業節水設施、違（wéi）反節水有關規定、擾亂用水秩序的行為依法追究責任。建立農業用水（shuǐ）和農（nóng）業節水監測評估製度，進行年度監測和定期（qī）評估，確保工程長期發揮效益，避免（miǎn）對環境造成不利影響。
(二十八)強化宣傳教育。充分運用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，大（dà）力（lì）宣傳節水的重要性和緊迫性，不（bú）斷擴大水情宣傳教（jiāo）育覆蓋麵，營（yíng）造節水的良好社會氛圍，形成全社會治水興水的強大合力。圍繞水與生命、水與糧食、水與生態等主題，大（dà）力普（pǔ）及農業節水知識和先進（jìn）實用節水方法，廣泛宣傳和交流各地開展農業節水取（qǔ）得的成效、經驗和做法。
